中国航空组织关系图谱：AOPA、CAAC、ChALPA 与 ASFC 的协同治理

一、核心定位与行政隶属

中国民用航空局 (CAAC)：国务院直属正部级行政机关，是中国民航业最高监管机构，负责制定政策法规、颁发执照和安全监督。

中国航空器拥有者及驾驶员协会 (AOPA-China)：

2004 年经国务院批准成立，民航局主管的全国性通用航空行业协会国际航空器拥有者及驾驶员协会 (IAOPA) 在中国的唯一合法代表定位：服务通用航空领域，代表航空器所有者和驾驶员权益

中国民航飞行员协会 (ChALPA)：

2004 年由民航总局倡议成立，民航局业务指导的非营利性社团法人由中国航空学会飞行技术专业分会与各大航空公司联合发起定位：专注商业航空运输飞行员群体，维护职业权益和提升飞行技术

中国航空运动协会 (ASFC)：

1964 年成立，国家体育总局主管的全国性群众体育组织国际航空运动联合会 (FAI) 中国唯一合法代表定位：管理航空体育运动 (如航模、轻型飞机等)，组织赛事和培训

二、与民航局的关系对比

三、四者间的横向关系

1. AOPA 与 ChALPA：同源分流，互补协作

共同点：均为民航局授权的无人机考试服务提供方 (共五家之一)，均参与民航政策咨询差异点：AOPA：面向通用航空(私人飞行、农林植保等)，服务航空器所有者和驾驶员ChALPA：聚焦商业航空运输飞行员，拥有航空公司资源优势无人机领域分工：AOPA 侧重轻型无人机培训，ChALPA 专注行业应用场景 (如物流、巡检)

2. AOPA 与 ASFC：领域交叉，各有侧重

业务交叉：均涉及无人机培训认证和航空运动核心区别：AOPA：民航局体系内，负责通用航空和民用无人机管理，证书可用于商业运营ASFC：体育总局体系内，专注航空体育运动和模型飞行，证书主要适用于竞赛和娱乐

3. ChALPA 与 ASFC：领域分离，协作有限

两者服务对象和管理领域差异较大，直接业务交集较少在无人机竞速等新兴航空运动领域存在合作可能性

四、无人机领域的协同治理格局

民航局主导的 "1+4" 管理模式：

1 个核心：CAAC 负责政策制定、标准设立和最终审批4 个支撑：AOPA、ChALPA、ASFC 和中国地理信息产业协会作为考试服务提供方，负责具体实施

分工协作机制：

AOPA：负责微型、轻型无人机驾驶员培训考试，累计培训超 10 万人ChALPA：专注行业应用类无人机操作认证，面向植保、安防等专业场景ASFC：管理航空模型和运动类无人机，颁发《遥控航空模型飞行员执照》所有证书最终可转换为CAAC 电子执照，实现 "一照通行"

五、总结：多元协同，共筑蓝天

中国航空治理体系形成了 "政府主导、行业自治、多元协同" 的格局：

CAAC作为监管核心，统筹全局，确保安全与发展AOPA深耕通用航空，推动 "大众航空" 发展ChALPA专注商业航空，保障运输安全与飞行员权益ASFC引领航空运动，普及航空文化

注："地协" 应为 "ASFC"(中国航空运动协会) 的非正式称呼，在官方文件中统一使用 "中国航空运动协会" 或 "ASFC"。